La burocracia a menudo es vista por el ciudadano común como algo negativo que requiere de excesivo papeleo y que a la vez connota ineficiencia, abuso de poder e indiferencia hacia los usuarios.  Carroll Ríos de Rodríguez, con base en los aportes de Max Weber, Thomas Woodrow Wilson, William A. Niskanen, Gordon Tullock y otros autores, presenta los factores que hacen de la burocracia una actividad comprometida a nivel de política, que busca su sobrevivencia, maximiza los presupuestos, duplica las funciones y controla los costos, entre otros.  Asimismo, presenta algunas propuestas de solución que implican transparentar y limitar el gasto, e invita a hacer un análisis para determinar la posibilidad de que las burocracias adquieran una mayor funcionalidad y contribuyan con el buen funcionamiento de un sistema político participativo.