Eduardo Mayora explica puntos importantes sobre el significado de Constitución, que desde el punto de vista formal  es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal, pero comenta que dentro de una sociedad políticamente organizada existe la llamada constitución real o factual que se manifiesta como un conjunto de relaciones de poder consistentes y estables en el tiempo. Ésta generalmente coincide con dicha constitución formal, pero cuando no es este el caso, la gobernabilidad del Estado corre riesgos debido a que las personas se crean expectativas con respecto a dichas reglas formales. 

Mayora comenta que las relaciones complejas del régimen constitucional son analizadas a partir de las ciencias económicas por James M. Buchanan y Gordon Tullock en en la obra El cálculo del consentimiento, donde demuestran que la coincidencia entre constitución formal y factual no depende de funcionarios y sujetos del Estado; y plantean que los costos externos, derivados de las decisiones públicas, pueden ser buenas para unos ciudadanos y perjudiciales para otros.  Asimismo, menciona aspectos de la Constitución de la República de Guatemala, ejemplos de disfuncionalidad política de este país, y del problema de la legitimidad dentro de los regímenes políticos.